唤醒闲置低效资源 激活发展“一池春水”

　　春日午后，巴州区东城街道老观桥路，红砖厂房旁的巴州书局内，年轻人举着咖啡拍照打卡。书局外，人群熙熙攘攘，热闹非凡。

　　这里曾是1958年兴建的巴中丝绸厂。2001年停产后，厂区沉寂了二十多年。如今，它有了新名字——巴城记忆文创产业园。

　　从“工业锈带”到“生活秀带”，巴中丝绸厂的蜕变，并非孤例。它折射的，是一场更深层次的变革：盘活闲置低效资产资源，转化为推动高质量发展的新引擎。

　　因盘而活，盘而有效。市委、市政府高度重视闲置低效资产资源盘活利用，将整合资源、集成能力作为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的基本路径。闲置土地“长出”化工能源产业链，“沉睡”资产通过产权交易平台重获新生……一处处闲置低效资产资源不断实现高效转化与价值跃升。

　　一场观念突围 从“历史包袱”到“时代考题”

　　盘活闲置资产资源，是棘手的难题。但于巴中而言，这更是发展的“必答题”。

　　转变始于观念。过去，提到闲置资产，不少人第一反应是“包袱”——产权不清、处置困难、矛盾重重。

　　如今，巴中用实践作出回答：没有绝对的“无用之物”，只有放错位置的资源。

　　为什么要转？因为形势逼人，发展催人。

　　先看大势：中国经济步入高质量发展阶段，投资增速放缓。基建、房地产等传统领域收缩。

　　向内挖潜，盘活存量，成了必由之路。2022年，国务院办公厅专门印发意见，要求盘活存量资产、扩大有效投资。四川省委十二届六次全会提出“分类推进闲置低效资产资源盘活利用”。

　　大势如此，巴中更紧迫。

　　全市清查出闲置低效资产资源原值509.8亿元。这些资产不仅没产生收益，有的还要倒贴维护费、运营费。

　　为此，巴中算了三笔账：

　　算经济账。盘活闲置低效资产资源，也能“变废为宝”，助力经济高质量发展。

　　算发展账。巴中工业用地紧张，存量仅1.8万亩左右。但全市有6万平方米标准化厂房闲置。盘活老旧厂房，引入新兴产业，就能“腾笼换鸟”，形成新的增长点。

　　算社会账。闲置办公楼、校舍，改一改，就是养老中心、社区服务站，既省了新建的投入，又满足了群众需求。

　　对于闲置低效资产资源盘活利用这道考题，巴中认真作答。

　　一套机制创新 从“单点突破”到“系统集成”

　　巴中市委五届八次全会作出《关于整合资源集成能力高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的决定》，将资源整合上升为全市战略，探索分类出台22个资源整合方案，制定资源开发方式及市县（区）一体发展合作范围路径清单，通过入股合作、利益分配、园区共享等方式，促进各类资产资源盘活利用集成推进、高效整合。

　　去年底，《巴中市推进闲置低效资产资源盘活利用工作实施方案》（以下简称《方案》）印发，13个市级部门陆续出台具体方案，构建起“1+N”政策体系。

　　《方案》明确提出，围绕存量土地、矿产资源、闲置房屋、农村经营性资产、基础设施、科研设施、公益性资产等八大重点领域，推动资产资源确权登记赋能，夯实盘活利用基础。同时，借鉴国内典型案例先进经验，探索创新资产资源盘活利用的新领域、新工具，拓宽实践路径。

　　在盘活利用存量土地方面，精准摸排底数、分类处置批而未供土地、依法推进闲置土地处置、盘活利用集体经营性建设用地，今年年底前将实现农村集体经营性建设用地入市5宗以上。

　　在释放矿产资源勘探开发潜力方面，编制矿产资源总体规划、有序出让矿业权、提升矿产资源利用效率，今年年底前将完成全市矿产资源“十五五”总体规划编制。

　　在提高闲置低效房屋利用效率方面，盘活利用闲置商品房、闲置标准厂房、闲置农户住房，力争5年内清零存量闲置标准厂房。

　　在提升农村经营性资产运营效益方面，提升帮扶项目资产使用效益、推进闲置低效经作种植基地利用、促进闲置畜禽养殖基地盘活、推进农村集体经营性闲置资产合理利用、开发金融创新产品。

　　在推动基础设施盘活增效方面，推动市政基础设施、交通基础设施、景区资源和水利资产盘活增效。

　　在促进科研设施与仪器设备共享共用方面，促进科研设施与仪器设备共享共用，力争今年年底开放共享闲置低效仪器90台以上，共享川渝两地仪器设备1.5万台以上。

　　在优化完善公益性资产功能结构方面，盘活利用闲置校舍、医疗闲置资产、养老服务领域闲置低效资产，支持闲置校舍改建为幼儿园、教师周转房等，利用县级医疗机构闲置院区支持专科建设，改造闲置养老机构为区域养老服务中心等。

　　在推进其他资产资源盘活增效方面，推进森林资产资源和广告资产资源盘活增效、推进分布式光伏系统建设增效、推进农村管道燃气资源整合增效、推进无形资产盘活增效。

　　为确保工作落地，巴中市还建立攻坚组统筹推进，各牵头部门制定具体方案，县（区）承担主体责任。同时，建立资产管理信息化平台，拓宽西南联合产权交易所等价值实现渠道，推动闲置低效资产资源跨部门、跨地区、跨级次调剂共享。

　　加强资产资源盘活利用绩效评估，突出产权清晰性、市场流动性、价值增值性、监管约束性的改革方向。依据《巴中市整合资源“揭榜挂帅”激励办法（试行）》，市级财政对优秀攻坚团队、工作成效突出的市级部门及县（区）给予激励。

　　一批多元路径 从“闲置低效”到“发展活水”

　　方向明确，路径清晰。巴中，正在让每一处闲置低效资产资源找到最适合的“打开方式”。

　　巴中经开区原万马汽车产业园，2013年启动，2015年停工，6.5万平方米厂房、1100亩工业用地闲置多年。

　　怎么盘？先解“死扣”。市区联动，推动协议解除、破产清算、资产法拍、土地出让。历史遗留问题逐个解决，资产权属终于清晰。然后重新规划，聚焦先进电池材料、电子元器件等细分赛道，盘活并新建标准化厂房30万平方米，建成东西部协作产业园及钠电产业园。随后精准招商：佰思格、钠美科技、巨星铭创等21家企业入驻，总投资72.38亿元，累计实现产值25.8亿元。

　　此外，巴中经开区一处原医药耗材项目，闲置土地207.5亩、厂房9000平方米。当地抢抓低空经济机遇，规划建设低空经济产业园。引进国内工业无人机首家上市公司成都纵横股份，又沿链引入半固态电池、氢储新材料等项目。2025年，无人机生产实现产值8000万元，低空飞行服务营收650万元。

　　但光有空间和产业还不够。有些资产体量大、遗留问题多，单靠市场力量难以撬动。

　　巴中的经验是：国企搭台、链式发展——让资产价值“增”起来。

　　平昌县原兆润公司2019年停产，留下267亩土地、10万平方米标准化厂房。平昌县组建专班，列出问题清单，分项、定责、限时解决遗留问题，稳定了人心，也为资产盘活扫清障碍。接着，县属国企润昌共兴公司利用这笔资产向银行融资1.3亿元：2个月内建成35千伏变电站，3个月内建成日处理4000立方米的污水处理厂。基础设施完善后，招商水到渠成——引进四川英创力公司，投资15亿元建设高密度互联电子电路生产项目。1个月签约，6个月投产，填补了川东北地区高端PCB制造的空白。

　　产业类资产盘活了，对于公共服务类资产，巴中也有办法。

　　巴中市体育中心占地170亩、建筑面积6.3万平方米，2021年建成后长期低效运营。

　　问题出在哪？产权不清、业态单一、人气不足。

　　怎么盘？先办证。按照现状验收，完成13.25亿元不动产产权证办理，将资产注入区属国企。再搞活动。整合赛演资源，构建“月月有主题、季季有赛演”的活动矩阵，累计举办各类体育赛事和演唱会等82场次、接待超55万人次。2025年，周边住宿餐饮预订率达95%，综合收入超2000万元，同比增长41.6%。一座体育中心，成了区域消费的“发动机”。

　　从闲置厂房里的产业新生，到国企托底后的价值倍增，再到公共场馆中的人气重聚，巴中用一个个鲜活的案例证明：盘活闲置低效资产，核心不在“处置”，而在“激活”！

　　数据为证：目前，全市盘活利用闲置低效资产资源近五成。巴中的实践，不仅让“沉睡资源”变为“发展活水”，更为同类地区提供了一份可借鉴的路径指南。

　　如今，巴中的探索仍在继续。（严波 曾洲）