锻造“数智铁军” 激活“老区引擎”

　　数字化浪潮深刻重塑城市治理格局与区域发展逻辑。作为川陕革命老区核心城市，巴中直面传统治理路径固化、数字化基础薄弱、部门数据割裂等发展短板，精准研判出干部数字化能力存在短板，成为制约老区振兴的重要瓶颈。基于此，巴中将干部数字思维培育作为数字化转型首要任务，坚守“整合资源、集成能力”核心方法论，对标四川省数字政府“1+1+Ν”顶层架构，推动全市数字化建设实现从被动适应到主动驾驭的系统性、跨越式转型。

　　时代之问——数字化浪潮下的巴中抉择

　　顺势而为，数字化成为区域发展必答命题。当前，数字化已深度重构经济社会发展底层逻辑，从政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”，到数字经济蓬勃崛起、人工智能全域赋能，数字化已然从发展“可选项”变为决定区域核心竞争力的“必答题”。

　　国家及省级层面密集出台战略部署，持续释放数字化发展提速信号。2025年10月，五部委联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，明确2027年底建成50个以上全域数字化转型城市；2026年5月，国家数据局印发《2026年数字社会发展工作要点》，部署四大领域23项重点任务。四川省将2026年定为“数字政府建设突破年”，全力推进全域数字化转型。系列政策清晰表明，数字化发展窗口期全面开启，抢占数字变革先机，方能掌握区域竞争主动权。

　　破局突围，老区数字化转型的困境与求索。巴中坐拥丰富而厚重的红色资源，却受限于地理区位、基础条件等因素，长期面临发展桎梏。传统治理模式固化、数字基建薄弱、部门数据壁垒突出、专业数字人才匮乏等共性难题，是巴中数字化转型必须突破的现实阻碍。当前，全市23项市级重点数字化任务稳步推进，14项已圆满完成，9项有序落地。

　　面对发展困境，巴中摒弃“等靠要”消极思维，主动谋划数字突围。市委书记鲜荣生在巴中市实施“人工智能+”行动2026年推进会上明确指出，人工智能时代转型是全员必须作答的时代考题。在2025年11月重点平台建设情况调度会上强调，要立足实战实用建强用好数字平台，深化以用促建、以用促管，健全用户评价反馈机制，以数字化转型推动治理体系和治理能力现代化。系列部署为全市干部数字转型指明方向、注入动力。

　　固本提能，干部跃升是转型成败核心密钥。数字化转型，技术是基础、平台是载体，干部队伍才是成败核心。各地数字化建设成效差距，不在于硬件投入、技术设备优劣，而在于干部数字思维、用数能力的高低。干部数字素养，直接决定数字巴中建设是形神兼备还是徒有其表。

　　巴中坚持以干部能力跃升为突破口，早在2024年便将“数字思维与数据应用能力”纳入领导干部任前测试和年度述职核心考核内容，设定权重占比。2026年4月，市委常委会再次强调，党员干部要主动提升管网、治网、用网能力，纵深推进“人工智能+”行动。在顶层设计引领下，全市以“整合资源、集成能力”为核心路径，推动数字化建设从“建成落地”向“提质增效”转变。2026年初，巴中数字化整体工作跻身全省前列，“乡友云之家”、低空经济监管服务、虚拟电厂运营管理三大特色场景入围全省数字政府应用推广答辩，入围数量位列全省第五。

　　思想破冰——从“经验驱动”到“数据说话”

　　理念革新，多维重构数字履职核心思维。数字思维并非单纯的工具操作能力，而是涵盖数据、共享、为民三重维度的治理理念全方位革新，是适配数字时代的核心履职素养。其一，数据意识，即养成“心中有数”的履职习惯，依托海量数据精准研判城市运行痛点、民生堵点，推动决策从“经验预判”转向“精准施策”。其二，共享意识，即打破部门行政壁垒，推动系统互通、数据共融，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。其三，为民意识，即坚守数字为民初心，以数字技术搭建服务群众桥梁，杜绝技术堆砌、形式主义，让城市治理兼具智慧与温度。

　　巴中以数字平台建设为抓手，从思想观念、体制机制、工作方法、技术规范等维度，全方位重塑干部工作体系，让数字思维成为赋能履职、激活平台价值的核心内核。

　　全域施教，精准破解干部数字本领恐慌。为破除干部数字化畏难情绪、补齐能力短板，巴中构建多层次、全覆盖、精准化的数字化培训体系，推动干部从“被动学”向“主动用”转变。

　　周末选学：打造常态化沉浸式培训品牌。创新推出“专业能力提升·周末选学”特色项目，固定每周六开展“专家授课+实景实训”教学，课程覆盖大数据基础、人工智能应用、平台实操、数据安全、数字政策五大核心板块，实现市县乡三级党政机关、事业单位、基层干部全覆盖，累计开展培训18期、参训超万人次。2026年升级推出“双日集训”，联动高校开设新质生产力、数字化能力提升专题培训，通过“理论+案例+实操+答疑”四维模式，助力干部掌握AI与政务工作融合应用路径。

　　三级讲学：搭建本土化常态化赋能体系。依托“1+7+N”三级干部讲习平台，建立“半日学制+本土骨干授课”常态化赋能机制，围绕数字城市建设、AI落地应用、基层数智治理等主题，开办培训500余期、参训超4万人次。常态化邀请行业专家、高校学者专题授课，市县联动开展平台实操演示、业务专题宣讲，市级部门推行“每月一讲”，紧扣业务实际普及数字技术应用，全面夯实干部履职数字基础。

　　对标研学吸纳先进发展经验。确立“培训赋能—场景落地—生态重构”三维提升路径，分批选派120余名市县骨干赴杭州、深圳等数字经济发达地区深造，同步组织干部赴电子科技大学等高校及先进地市研学，形成一批可落地、可转化的数字化发展方案。通过“走出去取经、带回来落地”，推动先进数字理念、实操方法融入日常履职，彻底扭转干部数字化履职思维。

　　精准施教破解前沿知识盲区。创新“菜单式选学+点名调训”模式，采用“理论研学+案例研讨+闭卷测试”教学模式，靶向补齐干部在生成式AI、低空数字经济、红色资源数字化等前沿领域的知识短板。依托人工智能现场教学点打造沉浸式实训课堂，通过现场调度直播开展全员数字化素养培训，引导基层干部从“拼体力、凭经验”向“拼算力、靠数据”转型。

　　基层赋能：筑牢乡村数字治理根基。聚焦村（社区）基层干部，开展“村播带头人”专项培训，助力基层解锁电商助农、数字惠民新技能。依托数字化转型促进中心，整合各类智能办公工具开展常态化实训，推动AI办公、智能履职在基层全面落地。

　　分层培育：构建梯度化数字人才梯队。构建“首席数据官+业务骨干+基层操作人员”三级培训体系，精准匹配不同岗位履职需求：领导干部侧重数字政策解读、顶层设计、产业培育；业务骨干侧重数据治理、系统协同、场景创新；基层干部侧重平台操作、数据采集、便民服务落地，形成上下贯通、精准赋能的数字人才培育格局。

　　考核倒逼，立牢数字履职刚性标尺。坚持以培训赋能基础、以考核倒逼落实，建立闭环考核机制，推动干部将数字思维转化为履职实效。一是固化数字考核标准，持续将数字素养纳入干部任前测试、年度述职核心内容，2026年出台巴中市干部数字化素养提升行动计划，建立分级认证体系，明确45周岁以下干部全员考取基础证书、重点领域干部持中级以上证书的提升要求。二是建立履职成长档案，为全市机关干部建立专属数字素养档案，归集培训成绩、实操考核、创新成效等实绩，作为评优评先、职级晋升的重要依据。2026年已对部分数字攻坚先进干部优先晋升，对履职不力单位负责人约谈问责。三是强化平台实效督查，常态化抽查各类数字平台活跃度、事项办结质效，通报督查结果、压实主体责任，倒逼干部常态化用数、熟练化履职。

　　容错赋能，营造数字创新宽松生态。数字化转型是探索性、创新性工作，必然伴随试错过程。巴中出台数字化创新容错纠错细则，坚持包容探索、鼓励创新的导向，破除干部“不敢试、怕出错”的思想顾虑。宽松的创新环境催生大批优质数字化成果，企业智能风险预警、AI网格巡查、政务秒批、资源智能调度等创新场景落地，为全域数字化转型注入活力。

　　头雁领航，凝聚全员数字转型合力。聚焦领导干部“关键少数”，发挥头雁效应带动全员转型。市级主要领导多次召开专题调度会、深入一线调研督导，要求各级领导干部将数字平台作为履职“标配”，主动看数据、用功能、解难题。推动政务服务、应急指挥、城市治理等多平台贯通融合，打破信息壁垒。组织人大代表、政协委员实地体验数字治理平台，凝聚全员参与、全域推进的转型共识。各级行业主管部门带头深化数字化应用，细化行业数字转型举措，层层传导压力、层层示范引领，形成“全员学数字、主动用数字”的良好氛围。

　　顶层架构——系统统筹布局，夯实数字发展根基

　　体系重构，搭建“1331”全域发展框架。巴中对标省级数字政府“1+1+N”顶层体系，结合市域治理实际创新构建数字巴中“1331”总体架构，为全域数字化转型提供科学指引。一是打造1个全市统一的一体化智能化数字底座，夯实全域数智发展基础；二是构建市、县、乡三级贯通的数字城市治理与运行中心，实现治理层级联动；三是搭建高质量发展、高效能治理、高水平安全三大应用体系，覆盖发展全领域；四是打造1个“三端一舱”政务智慧门户总入口，实现服务集成赋能。该架构与省级体系无缝衔接、精准映射，同步编制市县统分建设清单，明晰权责边界，推动上下联动、一体推进。

　　方法创新，践行“钥匙模型”实践路径。立足转型实践沉淀“钥匙模型”方法论，以“一体贯通、上承下带、强统细分、共治共享”为核心，将城市运行治理智能中枢作为“钥匙柄”，数字资源池作为“钥匙槽”，依托数据共享、事件直达、场景贯通三大核心支撑，联动数字创新中心、数字化转型促进中心两大载体，系统性驱动城市数智化升级。

　　制度破壁，深化首席数据官改革实践。依托全国首席数据官改革试点，构建全域协同的数据治理体系，选拔44名专业干部担任市级部门首席数据官，组建数字化改革专班，明确七大核心职能。搭建296人的首席数据官、数据执行官、数据专员三级队伍，形成横向协同、纵向贯通的数字化工作网络。通过制度统筹全市数字化项目建设，从源头破除“数据烟囱”，为全市重点数字化项目明确建设时序与推进路径。

　　平台淬炼——立足实战实训，锻造过硬“数智铁军”

　　坚持实战导向、以用促能，搭建全域覆盖、功能完善的数字化平台矩阵，让干部在实操实训中锤炼数字本领、提升履职能力。

　　筑基固本，搭建全域一体化数智底座。

　　数字资源协同调度平台：统筹全域数据资源。作为全市数字化核心枢纽，平台依托“数字大树”集约化理念，统筹10大类数字资源，规范编目258个政务系统、4135条数据目录，接入39个市级业务系统，归集政务数据5.03亿条，建成覆盖全域自然人、市场主体的基础数据库。统筹接入近5万路视频及物联设备，构建全域感知体系。平台大幅压缩资源申领周期，半年内复用存量资源320余项，节约财政投入1700万元，实现安全合规高效运行。

　　信息化项目全生命周期管理平台：规范项目建设管控。出台专项管理办法，实现政务信息化项目归口管理，完成414个政务系统、575个信息化项目全面摸排，形成保留、整合、淘汰三类清单。平台归集项目2.3万余项，累计整改闭环问题893条，重难点项目整改办结率92.8%，审批效率整体提速58.3%，有效杜绝重复建设、资源浪费问题。

　　三级数字城市运行治理中心：打通基层治理末梢。建成“1+8+25+139”四级城运体系，实现市、县、乡、村全域覆盖、系统贯通，集成视频融合、值班值守、指挥调度等功能，打通基层治理数字化“最后一公里”。

　　算力网络基础设施：筑牢硬核算力支撑。实现四级千兆网络全覆盖，城区具备万兆网络开通能力，建成5G基站3200余个，重点区域实现深度覆盖。投运百万亿级智算中心，打造川东北区域算力中心，建成多云纳管体系及各类共性赋能平台。全域布设物联终端4.2万余个，政务数据总量突破12亿条，城市AI平台完成千余路视频智能化配置，实现城市运行体征实时监测、精准溯源。

　　赋能履职，打造五大核心应用平台。依托坚实数字底座，打造五大核心履职平台，成为干部日常工作标准化工具，全面提升政务运行效能。一是“巴政通”政务协同总入口，实现四级公职人员全员入驻，公文流转、视频会商、应急调度全线贯通，日均活跃1.2万人次，应急响应效率提升70%。二是“巴事办”便民服务掌上平台，上线28项高频服务，67%民生事项实现零跑动，AI助手“巴小智”提供全天候智能导办服务。三是“民意通”基层治理枢纽，全域汇聚各类民生诉求渠道，累计受理诉求7万余条，办结率98.47%，精准掌握社情民意。四是“报表通”基层减负利器，大幅精简各类报表，市级试点报表压减超90%，全域报表压减70%，彻底解放基层人力。五是“三端一舱”智慧决策驾驶舱，归集411项城市核心指标，嵌入AI研判算法，推动决策从经验化向数据化转型。

　　拓维增效，构建特色领域赋能平台。聚焦产业发展、乡村振兴、双招双引、绿色发展等重点领域，打造差异化特色数字平台。“巴商通”精准服务市场主体，入驻规上企业，智能研判企业经营状况、处置预警千余条，人机协同服务经验全省推广。“乡友云之家”搭建云端招商平台，精准对接乡友投资意向，助力返乡经济发展。“云上大学城”搭建产学研合作桥梁，入驻高校76所、专家团队60余个，落地产学研项目17个、培育数字人才4000余人。农村三资监管平台实现村级资产账务全程留痕、智能预警，筑牢乡村小微权力防线。虚拟电厂平台聚合绿色能源资源，累计为企业降本560万元，打造绿色智慧能源样板。项目全生命周期管理平台实现重点项目数字化闭环管控，千余个项目实现动态监管、云端监督。数字创新中心统筹场景孵化、推广复用，构建梯次推进的场景建设格局。

　　场景深耕——让数字思维转化为发展实效

　　坚持实战实用导向，推动数字技术与经济发展、城市治理、民生服务深度融合，打造一批可落地、可复制、见实效的数智应用场景。

　　在项目管控领域，依托数字化平台实现项目全流程动态监管、三色预警，审批耗时大幅压缩，实现精准化、闭环式管理。

　　在城市治理领域，搭建CIM三维模型与运管服融合体系，AI巡查、人工复核双轨运行，年均处置城市问题超万个，相关经验入选全国可复制案例。

　　在特色农业领域，搭建通江银耳数字溯源体系，推动品牌价值突破65亿元，线上销售额增长42%。

　　在红色文旅领域，打造“红色文旅一张图”，智能服务体系年均服务游客30万人次，预约效率提升55%。

　　在低空经济领域，建成全省首个市域全域低空智慧服务平台，形成可复制推广的“巴中模式”，招引龙头企业落地，壮大新兴产业集群。

　　在基层治理领域，整合网格资源、打通数据壁垒，实现民生问题事前预判、分级处置，减负增效成果显著。

　　在智慧安防领域，布设千余路AI智能监测点位，年均处置风险隐患870余起，治安案件发案率下降18%，全域安全防控能力大幅提升。

　　纵深推进“人工智能+”行动，发布示范场景、未来场景及配套支持政策，推动AI技术全面赋能政务、产业、民生、安防等领域。2026年发布6大板块81个数字化应用场景，释放总投资57亿元的发展机遇，为数字经济发展、城市能级提升注入强劲动力。

　　赋能全局——释放数字转型多维价值

　　全域数字化转型持续赋能经济社会高质量发展，全方位激活老区发展动能。

　　在政务服务方面，构建线上线下一体化服务体系，精简审批流程、压缩办理时限，特色“一件事”“一类事”服务落地，AI智能服务破解办事痛点，群众企业办事便捷度显著提升。

　　在产业发展方面，出台数字转型专项政策，2025年全市数字经济核心产业增加值达40.7亿元、增速14.5%，位列全省第四，AI赋能实体经济、低空经济等新兴产业蓬勃发展。

　　在社会治理方面，依托全域数字感知体系，实现城市运行、乡村安全、生态防护精细化管控，治理模式从粗放式转向精准化。

　　在民生服务方面，依托数字平台实现特殊群体精准帮扶、独居老人智能守护、城市执法精准管控，让数字技术惠及民生、温暖民心。

　　在数据要素方面，搭建数据交易服务平台，推进公共数据确权授权运营，探索“数据财政”新路径，争取专项发展资金7000万元，激活数据资产价值。

　　全域数字化建设成效显著。2026年初巴中数字政府服务能力跃居全省良好梯队，人工智能场景落地数量位居全省同类市州前列，老区数字化转型案例被住建部收录推广，巴中数据集团获评省级数字化转型促进中心。

　　制度护航——构建长效发展机制

　　坚持系统思维，从组织、人才、资金、制度、安全多维度构建数字化转型长效保障体系。高位搭建组织架构，主要领导牵头挂帅，成立专项攻坚专班，建立四位一体常态化工作体系，高频调度推进重点任务落地。夯实基层作战单元，市县乡分级建成数字治理运行中心，配齐编制人员，实现全域平台互联互通、高效运转。强化资金政策赋能，市县累计争取专项债项目11个、总投资9.02亿元，到位资金2.37亿元，夯实数字基建升级基础。健全人才激励体系，依托本土人才计划柔性引智，设立“数字工匠”专项奖项，举办AI场景创新大赛，培育本土复合型数字人才。筑牢安全标准防线，出台数据管理系列规范，完成核心平台等保测评，构建监测、响应、审计全链条安全管控闭环，破除技术壁垒、规范行业标准。

　　前景展望——擘画数字老区新图景

　　经过系统性深耕建设，巴中数字化转型实现从跟跑向并跑的跨越，特色场景、治理经验、产业成效跻身全省前列，数字赋能治理、赋能发展、赋能民生的格局全面形成。一支懂业务、通技术、善创新的“数智铁军”全面成型，覆盖各层级、各领域，成为老区数字化振兴的核心力量。

　　面向未来，巴中将锚定“全国革命老区全域数字化转型城市”核心目标，聚焦规划升级、能力提质、体系完善、场景深耕、机制革新五大重点，持续夯实数字发展根基。明确阶段性发展目标，2027年实现数字经济核心产业增加值力争突破50亿元，建成区域性算力调度中心；2030年核心产业增加值突破80亿元，全面建成川东北数字创新高地。

　　数字化浪潮奔涌不息，转型赋能正当其时。巴中数字化转型的核心突破，不在于硬件平台的堆砌，而在于激活了干部队伍这一核心变量，以数字思维重塑履职模式、以数字能力激活老区动能。实践充分证明，革命老区并非数字化发展的洼地，而是数字治理创新、数字经济突破的优质赛道；老区干部绝非数字时代的旁观者，而是数字变革的主动驾驭者、实干推动者。

　　展望未来，巴中将持续深化干部数字素养培育，坚守数字为民初心，深耕场景应用、强化实效落地，迭代升级“人工智能+”特色场景，推广“市级创新、县（区）复用”发展模式，打造更多数字化转型“巴中样板”。持续以数智之力破解发展难题、补齐民生短板、激活产业动能，全力谱写革命老区治理高效、产业兴旺、民生幸福的全域振兴新篇章，让数字智慧赋能老区高质量发展，让川陕革命老区焕发全新数字活力。（吴磊）