让每一寸土地都迸发精彩
——巴中以“空间布局优化行动”激活城乡融合新动能

　　市委五届十二次全会提出系统实施“八大行动”，第一行动便是“空间布局优化”。

　　在巴中，空间优化不只是一张规划蓝图，更是一场从“空间”到“发展”、从“资源”到“资本”的系统性变革——

　　南江县以“一园两核三区”串起黄羊全产业链；巴州区化成镇赵家湾村“幸福工坊”让安置小区变身就业阵地；巴州区鼎山镇观坪村盘活闲置土地、实现“寸土不荒”……这些鲜活的基层探索，正是巴中重塑空间逻辑、推动城乡融合发展的生动注脚。

　　如今，巴中正以破立并举的魄力，打通堵点、激活潜能，让每一寸土地都迸发出属于自己的精彩。

　　空间重塑——

　　“一园两核三区”串起产业全链条

　　7月17日，距离2026年中秋节还有两个多月时间，四川德健南江黄羊食品有限责任公司的生产车间里，一片繁忙景象。

　　在这里，休闲羊肉制品的标准化、精细化、现代化生产已全面落地，细分割、产品包装等各道工序正有条不紊地推进。

　　“节前订单明显增多，生产线正加速运转，提前备货。”该公司总经理陈浩介绍，“目前，我们已开发出休闲、佐餐、冷鲜等六大系列30余款产品，销售渠道覆盖酒店、形象店、连锁店、直营店等终端，市场版图持续拓展。”

　　生产一线忙碌的同时，生产效率也在同步攀升。

　　今年5月，企业通过更新智能设备、优化生产工艺、重构作业流程，推动休闲食品生产车间的智能配套和标准化建设水平全面提升，生产工艺和产品质量已达到高端商超及出口供应链标准。

　　“之前日产能1万吨，改造后提升到5万至6万吨。”陈浩说。

　　市场需求与生产效率的双重增长，正将企业推上发展快车道，也对南江黄羊的活羊供应提出了更高要求。“以前，我们每年都要跑遍全县各个乡镇收购4万到5万只活羊。如今，无论是数量还是品质，都面临着更高的门槛。”陈浩坦言。企业求变，如何破题？

　　市委五届十二次全会提出的“空间布局优化行动”，恰好切中了企业的发展诉求。

　　“我们对全市139个乡镇的基础条件、特色资源和发展现状进行了全面摸排，确立了特色农业、生态康养、文旅融合、加工商贸、油气服务五种发展模式。”市自然资源和规划局局长孙江介绍，“在此基础上整合形成16个城乡融合发展片区，每个片区集中发展一至两个特色产业，推动土地、人才、项目等要素精准配给。”

　　“当前，南江县正系统梳理产业优势和短板，结合南江黄羊产业发展实际，规划形成‘一园两核三区’全产业链总体布局。”南江黄羊科学研究所所长蒋康认为，这一布局正是为了破解企业面临的源头瓶颈。以肉羊散养区为例，该区域集中在南江县北部山区，大部分处在生态红线内，可用设施农业用地较为有限，但饲草资源丰富，因此规划为50只以下的散养区。目前，全县已培育散养户1739户。

　　“下一步，我们将结合‘空间布局优化行动’，围绕全产业链各环节攻坚补短，配套项目资金、选定技术路线、制定重点任务攻坚体系，持续推动南江黄羊全产业链高质量发展。”蒋康表示。

　　就业筑基——

　　“幸福工坊”托起稳稳的幸福

　　过去五年，巴中每年约有1万人进城定居，且趋势不减。鼓励进城进镇，“搬得出”只是起点，关键在于“稳得住”。

　　在“空间布局优化行动”中，我市提出要培育建好就业平台，探索“产业园区+幸福工坊”耦合联动发展体系，加快发展乡镇片区劳动密集型初级加工产业和生产性服务业，在片区中心镇打造一批劳动密集型产业集群。

　　这样的探索，已在巴州区化成镇初具雏形。

　　7月17日，走进位于化成镇赵家湾村的巴中成凤服饰有限公司生产车间，缝纫机“哒哒”声此起彼伏，工人们正埋头赶制一批批订单产品，裁剪、缝纫、锁边、整烫、包装等工序衔接有序、运转流畅。

　　“目前，我们都是自产自销，产品涵盖休闲外套、工装裤、学生校服等多个品类，月产能稳定在5万件以上。”该公司生产负责人吴浩介绍，“去年9月投产以来，订单量持续攀升。下一步，我们打算扩建车间，将生产面积由现在的2400平方米扩建至6000平方米左右。”

　　扩产后，服装工人将从现在的40余人增加到150余人。但吴浩并不为招聘工人犯愁：“我们的工厂待遇好，而且化成镇及周边乡镇劳动力资源充足，只要车间扩建完成，工人随时能补充到位。”

　　成凤服饰的生产车间，还是巴州区精心布局打造的16个来料加工“幸福工坊”之一。

　　化成镇是“省级百强中心镇”。近年来，不少村民出村入镇，从农村搬进小区，生活方式从原来的农业生产自给自足转变为必须依靠就业才能维持家庭生计。

　　“为让群众就地就近就业，我们在此规划了‘幸福工坊’。”巴州区人力资源和社会保障局副局长钟爱平告诉记者，工坊位于化成镇赵家湾村湖畔小区，这里正是近年新建的一个安置还房小区，不少居民实现了在“家门口”就业。

　　小区居民张莉便是“幸福工坊”受益者。“我以前也曾在外地工作过，但总归少了些安稳。”说话间，她手上的活儿一刻没停，“现在好了，车间就在小区旁边，走几步路就到，计件拿工资，手脚麻利点一个月能挣5000元左右，关键是下班回家就能照看老人和孩子，日子过得踏实多了。”

　　除了化成镇赵家湾村的“幸福工坊”，巴州区已建成16个来料加工“幸福工坊”，有效带动1750余名群众就地就近就业、稳定增收，切实筑牢了群众“家门口”就业增收阵地。

　　“下一步，将全面升级‘幸福工坊’就业载体，重点在中心场镇、人口集中区域优化工坊布局，全力保障群众进城进镇、集中居住后的就业增收需求，真正实现群众‘搬得出、稳得住、能就业、可致富’。”钟爱平表示。

　　预计到2028年底，全市将建成“幸福工坊”500家以上，年带动群众就近就业5万人次以上。

　　要素激活——

　　唤醒“沉睡资源”，释放城乡潜能

　　空间布局优化，改变的不仅是传统农业生产方式和产业组织形态，更是资源要素配置的内在逻辑。

　　此前，巴州区鼎山镇观坪村常住人口不及户籍人口三分之一，2021年全村土地进行了高标准农田改造，1700余亩耕地中，村民有意愿种的不过600余亩。即使村集体购买了旋耕、开沟、点播、收割等机械为村民提供服务，仍然无法调动村民种地的积极性。

　　“大量的土地荒芜闲置着，农机也没了用武之地，怎么办？”观坪村党支部书记张明说，观坪村以村民小组为单位，对土地进行成片调整，把村民愿意种的调成一片，其余的调成一片，由村集体进行代耕代种。

　　这样一来，闲置的土地和农机都盘活了。如今的观坪村，1700余亩耕地无一寸荒芜，且都实现了两季轮作。

　　政策集成，则为空间优化注入持续动力。

　　今年，通江县被纳入全省首批29个强县扩权赋能县（市）。林权改革，成为当地抢抓扩权赋能机遇的突破口之一。

　　聚焦资源盘活，当地以“天府森林四库”建设为抓手，大力发展青冈耳林，夯实通江银耳百亿级产业集群原料基础。深化集体林权制度改革，简化流转手续，完成林权流转1万亩；同时，积极发展茯苓、淫羊藿等林下中药材及森林康养产业，探索“碳汇+”融合发展模式，建成“碳汇+司法”生态修复基地1个，开发四川碳普惠项目1个。

　　在服务保障上，当地推行用地用林联动审批，压减环节、压缩时限。今年以来，已审批使用林地4件、面积5.058公顷，让通江的绿水青山加速转化为“金山银山”。

　　结合通江所需、巴中实际，市委、市政府还明确了产业、新型城镇化、科技、要素、改革、推进机制6个方面46条赋能措施，合力支持通江深化强县扩权赋能改革。

　　不只通江一域，巴中还将用好试点机遇，抢抓全省自然资源资产组合供应试点机遇，探索将集体经营性建设用地使用权与土地承包经营权、探矿权、采矿权、林权、水域经营权等跨资源类型组合打包，实行统一供应、统一不动产登记，变资源分散出让为资产整体配置，降低交易成本，提升要素配置效率，激活农村资源资产价值。

　　同时，积极探索跨区域、跨权属类型将国有建设用地与集体经营性建设用地整合为统一资产包整体供应，促进不同权属土地统一配置与功能互补，推动城乡资源要素自由流动和优化配置。（金培熙 张永龙）