坚持党的领导 深化协同治理

　　中共四川省巴中市委

　　巴中是四川省唯一的全国革命老区重点城市。近年来，我们牢记习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，将法治作为革命老区振兴发展的根本保障，在四川省高级人民法院的指导下，构建“党委领导+协同治理”全方位行政争议治理体系。2026年上半年全市GDP增长5%，1至7月地方一般公共预算收入增长15.8%，均位居20个全国革命老区重点城市前列。

　　抓源头防范，推动“治已病”向“治未病”转变。牢记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，将行政争议化解在前端。一是深入了解群众诉求。践行“四下基层”制度，每月固定“社情民意联系日”，市县“四套班子”和法检两长带头深入基层，面对面倾听民意，点对点解决问题。建立“暖心惠民”资金池、诉求办理赋码管理等机制，完善财政托底、法治保障治理体系。二是实施四级书记包案制度。市县乡村四级书记挂包最难信访案件，每周二固定召开信访调度会，市委、市政府分管领导、法检两长固定参加，调度解决全市重大信访事项，信访总量批次、人次实现“双下降”。三是创新开办“巴商茶间荟”。2024年3月以来，每周三由市委、市人大、市政府、市政协主要负责人轮流参加，邀请企业家面对面谈问题、讲诉求。建立“企业约见不拒绝、问题诉求分级派单、办理成效第三方测评”机制，以有解思维推进企业合理合法诉求动态清零，收集诉求建议2611条，办结率达92.6%。

　　抓出庭应诉，推动“告官见官”向“出声出效”转变。牢记“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”要求，以行政机关主要负责人出庭应诉带动依法行政工作提质增效。一是强化纪律约束。2024年，在全省率先推行行政机关主要负责人出庭应诉制度，除有极端特殊情况外，行政机关主要负责人必须出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%，“一把手”出庭应诉率保持98%以上。二是强调出庭出声。出台《行政机关负责人出庭出声工作方案》，要求行政机关“一把手”出庭应诉时要提出实质化解方案，杜绝“出庭不语、坐庭不辩、应诉不解”。2024年以来，全市行政诉讼案件实质化解率达40.2%，行政机关一审败诉率从2023年的18.5%降至2025年的5.9%。三是履行生效判决。将行政机关履行生效判决情况作为法治政府建设年度考核指标，支持法院向败诉单位发送主动履行提示函，对执行缓慢单位负责人开展集中约谈。今年以来，行政案件全部自动履行完毕，无申请强制执行的案件。

　　抓府院联动，推动“个案办理”向“协同治理”转变。牢记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，健全多渠道行政争议化解模式。一是协同推进行政复议。深化府院会商，由党委政法委牵头，组织法、检、司等力量，协同行政机关研究会商重点疑难行政复议案件，提升行政复议案件调撤成功率。全市行政复议调撤率为39.2%、居全省第一，主渠道作用持续凸显。二是联动化解行政争议。建立市行政争议化解中心，推动行政机关定点入驻，健全部门常驻、轮驻、随案驻点工作模式，搭建一站式调处平台，推动争议一窗受理、分类流转、联合调处。对进入诉讼的争议由巴中市恩阳区人民法院集中管辖，形成管辖法院牵头、属地法院协同、行政机关参与的跨区域联动格局，行政审判“两高一低”问题得到改善。2024年以来，全市行政审判上诉率下降18.8个百分点，申诉申请再审率下降9.4个百分点，司法建议采纳回复率达100%。三是提升依法行政水平。定期复盘行政败诉案件，追溯败诉缘由，总结出台《行政机关行政行为自我纠错办法》，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等具体行政行为提供类案指导。建立“一对标两评估三论证”机制，所有重大行政决策制定前，全面对标党中央、省委部署要求，做好合法合规论证，促进政府依法决策。

　　下一步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，准确把握新时代行政审判正确政治方向和功能定位，坚持“从政治上看、从法治上办”，推动法治巴中建设再上新台阶。