跨越山海的托举——巴中市托底性帮扶工作综述

　　巍巍秦巴，见证着一场跨越山海的深情奔赴；滔滔巴河，奔涌着一曲全面振兴的奋进壮歌。

　　三年来，巴中将托底性帮扶作为“重大政治责任、重要发展机遇”，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，统筹东西部协作、省内结对、省直部门、金融机构、在川央企、省属国企“六支队伍”矩阵式下沉，打出了一套“机制统揽、产业筑基、民生补短、服务增效、队伍留魂”的组合拳，在巴中大地实现了从“输血”到“造血”的系统性重塑。

　　机制统揽

　　打破壁垒，凝聚合力

　　积力之所举，则无不胜也。面对多元帮扶力量，首先需要避免“各唱各的调”。巴中给出的答案是：以机制创新打破行政壁垒，用制度优势凝聚攻坚合力。

　　——市级建枢纽，让指挥更顺畅。市委五届八次全会将“2027年摆脱欠发达地位”纳入部署，建立由市委书记、市长任召集人，常务副市长、组织部部长任副召集人的协调机制；成立市老区振兴办，实行“一个口子进、一个口子出”，统筹托底性帮扶、东西部协作、对口合作。恩阳、平昌、南江、通江4个县（区）全部建立“工作专班+专项小组”运行模式，市级6部门联系帮扶4个县（区），形成了市县一体、责任共担、发展共赢的工作体系。

　　——县级明主体，让靶心更聚焦。各县（区）编制《2024—2027年托底性帮扶行动计划》，提级管理年度目标。2026年编制产业、项目、平台建设、帮扶方任务清单需重点支持事项149项，12项纳入省级调度、50项纳入市级调度；全市谋划省内结对帮扶项目51个、东西部协作项目77个，开工率达95%，确保每一个项目都落地生根、开花结果。

　　——考核倒逼责，让动力更澎湃。建立正向、负向加倍积分考评体系，帮扶实绩作为干部选拔任用、评先评优重要参考。平昌县成立白酒产业发展促进中心工作专班，全程跟踪小江酒业整合；恩阳、南江、通江协调办设在发改局，平昌设在农业农村局，逐步充实经济项目专业人员，让专业的人干专业的事。

　　2023—2025年，全市累计到位各类托底性帮扶资金10.58亿元，投放信用贷款22.77亿元，节约融资成本近1000万元；托底帮扶的4个县域新增规上工业企业52户，新培育省级创新型中小企业20户，新增及复核专精特新企业28家。真金白银的投入，换来了实打实的发展成效。

　　产业筑基

　　从“单打独斗”到“链式共生”

　　无产业，不振兴。产业是造血之根，是脱贫之基。巴中紧扣“十条措施”，灵活运用“建好飞地园区、把小产品做成大产业”要求，推动帮扶所能与受扶所需紧密对接，让老树发新芽、新树扎深根。

　　平昌江口醇白酒有百年窖池，却曾长期面临“有品质缺渠道、有品牌缺传播”的困境。2026年2月，成都国资主导、巴中国企联合成立四川小江酒业有限公司，注册资本3.26亿元，通过“成巴协作引领、国资平台搭台、市场化运作唱戏”，对江口醇隆鼎酒业进行全产业链闭环打造。2026年3月，小江酒业在成都召开全国经销商大会，超500家经销商参会；糖酒会上借成都蓉酒公司渠道集中宣推，江口醇从“川东一隅”走向全国舞台，初步实现了老品牌换新颜、百年窖池飘出“新味道”。

　　恩阳宜恩电子信息产业园引入四川绿米新能源科技有限公司，日产锂电池10万支、满产20万支，年产值剑指5亿元。该项目是“恩阳所需、宜宾所能”合作模式的典型案例。依托宜宾市结对帮扶巴中市恩阳区工作队的全程跟踪服务，绿米科技将成熟的生产技术和管理经验从宜宾引入恩阳，填补了当地新能源产业链的空白。

　　平昌星光工业园惠创智链PCB（印制电路板）智能旗舰工厂，是四川英创力电子科技股份有限公司主动投身托底性帮扶、在平昌组建四川惠创智链科技有限公司布局的核心生产基地，也是西南地区首座PCB超级智能“黑灯工厂”。该项目从签约到投产仅用时5个月，产品广泛应用于人工智能、新能源汽车、通信、工业控制等领域，“巴中智造”从此有了一座新基地。

　　宜宾与南江共建的宜南食品产业园落地全国首条年产5000吨智能清酒线，2025年营收2500万元，让“一粒米”的身价翻了20倍；通江四川能投燃气发电项目总投资25.86亿元，1号机组2026年5月完成168小时试运行，年发电23.7亿度、减碳81万吨，拉动3家碳材料企业洽谈落户。

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　　串珠成链，特优产业渐成矩阵，百亿集群强势崛起。恩阳肉制品、南江黄羊、南江长赤翡翠米、平昌白酒、平昌肉牛、通江银耳、通江青峪猪等7个产品纳入全省重点培育名单，2025年特色产业综合产值近100亿元。共建产业园区16个，招引落户企业65家；8家帮扶央（国）企与4县（区）签订《党建引领县企共兴协议》，四川商投、能投、中铁二局、大西洋集团等累计投入3.97亿元，在巴中注册公司6家；全省首场国资国企托底帮扶签约58个项目、965.82亿元，已开工41个、完成投资86.96亿元。

　　民生补短

　　变“最短木板”为“幸福底板”

　　民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。托底性帮扶，不仅要让经济数据“长”起来，更要让民生福祉“厚”起来。巴中把帮扶资金精准滴灌到医疗、教育、就业等领域，让发展成果更多更公平惠及老区人民。

　　通江县人民医院原急诊需三栋楼辗转、转运超10分钟，内江投入500万元改造急救中心后，实现一体化救治；兰溪投入1200万元建放疗中心与高压氧舱，终结通江“无放射治疗历史”。帮扶的资金和硬件投入，还带来了理念的更新。如今，急危重症患者不再与死神“赛跑”在楼栋之间，而是在同一栋楼内赢得生机。

　　教育，阻断了贫困的代际传递，点亮了老区的未来。如今，巴中40余万名师生通过“巴适学”共享“四川云教”“成都蓉易学”教育资源。全市学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率跃居全省前列；2025年高考本科上线率首超全省均值，学生由净流出变净流入。

　　巴州巾帼工坊依托义乌市场“来料代工+订单定制”，1100名妈妈“家门口”就业，实现顾家挣钱两不误。23个加工点60%产品销往义乌，2025年产值近2000万元，从“代工1.0”跃升至“研发产销3.0”；全市积极建设“幸福工坊”，22.15万名脱贫人口稳定就业；2024年以来，实施以工代赈项目484个，吸纳当地群众3.6万人就近就业，人均增收7591元。一双双巧手编织的不仅是腰带，更是幸福生活的希望。

　　服务增效

　　让先进理念种进“巴中土壤”

　　水美则鱼肥，土沃则稻香。营商环境是区域竞争力的核心。巴中借东西部协作之机，将“最多跑一次”“有求必应、无事不扰”“增值化服务”的先进理念，深深植入巴中的营商土壤。

　　巴中经开区企业幸福中心，打造了政务、金融、法务、人才等“十大幸福场景”，如同一个“服务超市”。钠美新能源入驻时，企业幸福中心主动对接，提供免费办公场地，工商注册“一楼办结”，融资政策在“幸福金融专区”面对面对接。园区还配备“企业秘书”跑腿代办、“电力精算师”优化用电方案。浙江省驻巴工作队吴昀总结：“既帮产业、又帮平台、更帮理念，政府既是管理者，也是企业合伙人。”

　　与之呼应，巴中持续举办“巴商茶间荟”，致力打造“企业容易做生意的地方”，传播“被动干变主动闯”的作风。理念一变天地宽，巴中正从“老区”向“新区”加速蜕变。

　　队伍留魂

　　锻造“带不走”的本土队伍

　　帮扶终有期，能力得扎根；帮钱帮物，不如建个好队伍。巴中构建“党建引领、人才驱动、产业协同、全链服务”四维赋能体系，着力锻造一支“带不走”的干部人才队伍。

　　宜宾帮扶南江，累计投入7600万元，其中6300万元投向产业，在元顶子茶场建智能生产线，夏秋茶由“荒山上”变“三季采”，茶农户均年增收3000元；通过“导师带徒”培训本土人才2300人次。中铁二局在通江青峪口水库桥梁项目首创“央企带县属国企”，粮建司从“没干过化工项目”到独立分包，6支本地队伍进入合格名录，近400名管理人员受训；通江派5名干部赴中铁二局挂职，返岗后带回“精益管理”思维。

　　2023年以来，国省单位选派623名干部来巴帮扶，巴中派215名干部外出锻炼；帮受双方“一对一”“一对多”双向培育360余名干部。目前，6支队伍驻点160人，他们不仅带来了资金和技术，更带来了市场化的思维和可持续发展的能力。市老区振兴办主任李海龙表示：“托底性帮扶是从‘单点输血’到‘系统造血’的重塑，不仅带来资金项目，更促进干部理念更新、能力提升。”

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

　　回望三年，巴中实践印证了三条硬道理：

　　——机制高于项目。通过设专属机构、提级管理清单、积分制考评，破解了“分散发力”；

　　——产业大于捐赠。帮扶资金80%以上用于产业项目，7个特优产业产值近百亿，16个园区成载体；

　　——理念深于资金。幸福中心、“企业秘书”、精益管理、市场化运营，让浙江经验与宜宾标准在巴中“生根发芽”。

　　2026年，巴中谋划组建100亿元产业发展基金，保障欠发达县域基建与升级；上半年全市规上工业增加值增长9.5%、固投增长6.5%、社消零增长5.3%，全国20个革命老区重点城市排位稳步前移。按市委“增速保前列、总量争千亿”目标，4个欠发达县（区）正冲刺2027年阶段性脱帽。

　　从江口醇窖池的蒸汽，到通江燃机运行的轰鸣；从巾帼工坊出口的手工腰带，到宜南清酒的智能生产线——巴中用“托底不兜底、帮扶不包办”的清醒，把每一分帮扶资金变成了有根的产业链、有魂的就业岗、带不走的人才队；以昂扬的姿态，在巴中奏响一曲从“托底”到“赋能”的振兴壮歌！（严波 张维）